黨的二十屆三中全會提出,要構建全國統一大市場,完善市場經濟基礎制度。加快建設全國統一大市場,是完善社會主義市場經濟體制的內在要求,是構建新發展格局的堅強支撐。從經濟發展規律來看,全國統一大市場是大國經濟的典型特征。我國作為世界第二大經濟體、第二大商品消費市場,市場規模大,產業韌性強,擁有全球最完整的產業體系和不斷增強的科技創新能力,這些是我國始終具有市場供給充足這一優勢的前提和基礎。加快建設全國統一大市場能夠更好發揮市場調節作用、發揮市場機制優勝劣汰的資源配置作用,引導投資和產業流向,推動生產行業和相關企業調整產出結構,促進產品及產業升級,形成充滿活力的市場競爭格局,從而為經濟高質量發展提供有力支撐。
建設全國統一大市場,關鍵在于健全市場體系與完善市場機制。市場體系要結構完整、比例合理、功能齊全。商品市場和要素市場、有形市場和無形市場、國內市場和國際市場、現貨市場和期貨市場等各類市場均有特定的作用和職能,彼此并存、相互配合,共同構成市場體系,為暢通國民經濟循環提供支撐。市場機制有效運行,價格機制、競爭機制、供求機制、風險機制等要充分發揮作用,需建立健全法律法規和制度體系。在健全市場體系方面,既要培育大量充滿活力的經營主體,通過取消不必要的審批,為企業松綁,減輕企業負擔,激發市場活力,為創新創業營造良好環境;又要不斷提高消費者收入水平,讓更多人有能力消費,創新產品和服務,激發新的消費需求。在完善市場機制方面,其著力點在于深化要素市場化改革,以形成合理的要素價格機制為基礎,進一步優化產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎性制度,以統一的市場規則規范經濟活動。具體來說,可從以下幾個方面加以完善。
加快高標準市場體系建設。破除地方保護和市場分割,建立權力清單和負面清單制度,下放行政審批權,全面落實公平競爭審查制度。加強流通領域標準體系建設,推動不同層次的各類標準相互統一,促進標準之間有效銜接。加快智慧物流、電子商務、農產品流通等重點領域的標準制定和實施。完善標準實施過程監督和評價機制,加強標準在認證、檢測、市場準入、執法監督等行政管理中的應用,逐步形成全國統一的標準體系。推進多式聯運信息共享,強化不同運輸方式標準和規則的銜接,促進跨部門、跨區域、跨組織、跨方式的一體化運營和網絡化協作,降低聯運主體轉換成本,加快推行多式聯運“一單制”“一箱制”模式,創新運單互認標準與規范。
創造更加公平、更有活力的市場環境。規范不當市場競爭和市場干預行為,強化反壟斷和反不正當競爭,堅決破除市場準入壁壘,對自然壟斷企業開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管。完善市場準入和退出機制,對于市場潛力大、附加值高、技術要求高的中高端工業品制造企業,降低市場準入門檻,提供轉型升級的機會和條件,對于長期虧損、無法扭虧的企業,通過市場化手段引導其退出市場,優化產業結構。規范地方招商引資法規制度,完善招投標制度規則,避免低層次重復建設、過度同質競爭,及時清理地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策,明確各地政府不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙,不得設置不合理和歧視性的準入、退出條件以限制商品服務、要素資源自由流動。
推進基礎設施互聯互通,完善城鄉流通體系布局。打破地域束縛,綜合考慮區域經濟發展水平差異、地理環境差異、技術應用程度差異等因素,在流通網絡設施均衡布局、流通網絡節點分布、城市流通功能定位、城鄉流通設施相承互補、跨地區跨部門協調治理等方面,逐步推進各區域流通網絡無縫銜接。加強流通體系建設規劃與城鄉規劃、土地規劃、交通規劃等相關規劃有效銜接,統籌整合資源,對不同地區流通設施共建共用、流通體系對接和流通信息共享進行重點督辦。合理規劃農村地區、西部地區交通路網和信息網絡建設,提升不同區域間流通體系協調能力,強化功能分區,逐步消除城鄉流通水平差異,優化全國大流通網絡布局,提高流通體系運行質量和效率。
以數字經濟發展賦能全國統一大市場建設。通過整合市場內碎片化或離散化信息,在數字平臺實現即時共享,破除商品、服務和信息傳輸的空間地理限制,利用數字技術的信息聯通功能提升供需匹配效率,降低交易過程中的信息搜尋成本、議價成本和決策成本。建立健全數據要素交易相關法律法規,加強數字經濟市場監管,完善數據要素市場體系建設,探索高效的數據要素定價機制,加快明確數據權屬,不斷提升數據交易水平,增強數據要素市場的安全防護能力。著力推進數字基礎設施建設,優化數字基建布局,彌合地區間與城鄉間的“數字鴻溝”,消除城鄉、區域市場壁壘,滿足數字經濟發展背景下數據量爆炸式增長的技術和基礎設施需要,為建立全國統一大市場提供堅實的物質技術基礎。
我們要建設的全國統一大市場不僅規模大、質量高,更是高效規范、公平競爭、充分開放的市場。建設全國統一大市場必將有力推動市場效率穩步提高、市場環境持續優化、市場結構提質升級,更好推動經濟高質量發展。
(本文來源:經濟日報 作者:中國社會科學院財經戰略研究院市場流通與消費研究室主任、研究員 依紹華)
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